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对明年个税调整的殷切期盼
发布时间:2020-09-16

一般公众对税收的印象,茅于轼先生曾经指出,主要是从个税来的。个税是备受公众关注的税种,“个税起征点”始终是个“热炒”的话题,个税的每一次调整无不挑动着工薪阶层的神经。

在目前陆续召开的地方经济工作会议中,确定的2010年财政收入目标,基本与2009年一致,并未随经济形势的逐渐好转而上调。国家税务部门则已确定在明年实施一揽子减税政策。其中,劳务报酬税起征点(800元),未来有望调到与工资起征点(2000元)一致,而工资起征点有望提到2500元。至此,个人所得税问题再次引起国人的热切关注。

统计数据显示,2008年,中国个税完成3722亿元,个税收入占税收总收入的比重达到6.4%,已成国内第四大税种,而在部分地区则已跃居地方税收收入的第二位,成了地方财政收入的主要来源。就个税起征点提高的问题,从网友在各类论坛所谈的看法看,有 97%的网友认为目前的个税起征点应该提高;60%左右的网友认为个税起征点应该提高到5000元以上比较合适。广州市人保局长崔仁泉在接受媒体采访时更表示,个税起征点低于许多城市的社会平均工资,这毫无道理,目前的起征点在沿海大城市只够养活一个人。国家信息中心预测部主任范剑平和清华大学教授魏杰也都明确提出,个税起征点应上调至5000元。

对此,财政部的专家却认为,“按照目前2000元的起征点,全国缴纳个税的人数占总人口比例不到2%。进一步上调个税起征点,只是令少数高收入者获益,低收入者受益不大”。且不说国家每次调整个税起征点只让广大工薪阶层纳税人少交三五斗,并没有改变工薪阶层作为个税主力军的事实,如果按个税缴纳人数尚不到总人口的2%的理由,似乎起征点非但不该提高而且应当大幅降低。这显然与社会民意距离太遥远。

据《环球时报》报道,65%的个税来自占个税缴纳群体80%的中低收入者,而占个税缴纳群体20%的高收入者,占有银行存款总量的比例高得惊人,其缴纳的个税的比例不到税收收入总量的10%。若把这些所有的因素联系起来分析,不难得出结论,广大中低收入者正是巨大的税负基数的贡献者。而现行的个税并没有体现出多少调解贫富差距的杠杆作用,也没体现出多少“比例平等”或者“按比例贡献”的原则。在事实上,造成低收入者税负高而高收入者税负低的严峻结局。

再看统计数据,今年1至6月,全国税收总收入完成29530.07亿元,同比下降6%,减收1895.68亿元,然而,个人所得税却同比增长0.7%。占税收收入大头的增值税和企业所得税都处于下滑阶段,个税却同比增长,这意味着很有必要对个税进行深层次改革。

事实上,从表面上看,个税起征点提高后,工薪阶层纳税人数是减少了,但是减少的是工薪阶层纳税人中的低收入人群,中高收入工薪阶层不仅依然是缴纳个税的主力军,而且由于税率并没有调整,他们的总体税负并没有减轻。那些先富起来的人,也即真正意义的高收入者,也并没有成为缴纳个税的核心力量。无论起征点多少,都只是针对个人,没有计算家庭人口,没有考虑赡养系数。你说,个人收入同样是2500元,两个人都就业的家庭和两个人就业的五人家庭,人均的税收负担差异有多大?

因此,仅仅提高劳务报酬和工资税负起征点还远远不够,下一步个调税的深层次改革,就应从纳税人就业状况的变化、家庭赡养人口的变化入手,以区别对待。  (作者系法律工作者)

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