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2009年税制改革:有增有减以减为主
发布时间:2021-01-02
2009年税制改革:有增有减以减为主


  2008年,从新企业所得税法及其实施条例的施行,到个人所得税费用扣除标准的再度提高,汽车消费税政策的调整,再到增值税转型改革试点范围的扩大以及全国范围实施方案的公布,税制改革已成为最受公众瞩目的经济话题。今年我国的税制又将从哪些方面进行改革和完善?日前,财政部财科所税收政策研究室主任张学诞结合全国财政工作会议精神,对2009年税制改革的方向和内容进行了分析、解读与展望。

  1月召开的全国财政工作会议明确了实施成品油税费改革、推进增值税改革、实施资源税改革、完善消费税制度、统一内外资企业和个人其他税收制度、研究环境税政策等6方面今年税改的重点。张学诞认为,为了应对由国际金融危机带来的全球性经济衰退和我国经济增速的放缓,中央适时采取了包括“结构性减税”在内的积极财政政策,从财政部目前确定的2009年税改内容上看,尽管增税改革与减税改革并存,但总体还是以减税改革为主,这符合当前积极财政政策的要求。

  对于今年起实施的成品油税费改革,张学诞表示,这项改革的实际效果要比当初预料的好,大部分公众对改革是支持的。目前,值得关注的问题有两个方面,其一是失岗人员的安置问题,其二是改革后中央如何合理地向地方进行转移支付。在改革前,由于各地经济发展水平和车辆数量,以及各项交通收费的征收方式和标准不同,各地的收费规模存在不小的差异,这就给中央财政计算转移支付的基数带来了难度。地方政府希望以2008年的收费总额作为转移支付的基数依据,但中央有关部门认为,成品油税费改革酝酿过程中2008年还未结束,各地收费总额无法确定,这种尚未确定的数据很难成为计算基数的依据,因此中央财政将以2007年各地的交通收费总额作为计算转移支付的基数。经过2009年的磨合,相信新的转移支付机制能够充分满足成品油税费改革的要求。

  扩大增值税抵扣范围改革从今年起在全国范围内推开,张学诞对此表示,由于前期试点和准备十分充分,这项改革在2009年的推进将不会出现太大的问题。目前需要注意的问题仅是这项改革推出后会对中央和地方财政收入带来的影响。根据财政部的测算,全国财政收入会因增值税改革减收1233亿元,其中增值税减收1200亿元,税收附加减收33亿元。但他同时也认为,增值税改革带来的财政减收可谓“恰逢其时”,恰好与当前实行的积极财政政策相配套。

  资源税改革有可能成为2009年税制改革的“重头戏”。张学诞说,资源税改革方案已在2008年年末提交国务院,但却未能按计划在新年伊始推出,究其原因主要是由于目前宏观经济形势趋冷,当前推出这项改革会使部分企业负担加重。根据目前了解到的资源税改革方案,矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内,这将进一步促进水资源的合理节约使用。此外,资源税改革还将实行从量和从价相结合的征收方式,这种征收方式对于煤炭、石油等价格波动较大的产品能够发挥更好的调节作用。

  对于消费税制度的完善,张学诞认为当务之急是提高香烟的消费税税率。目前我国已加入了《世界控烟公约》,公约要求缔约国采取各种措施控制香烟的消费量,为了履约,我国通过提高消费税税率来减少香烟消费量将是一个比较可行的办法。他同时认为,在政策调整时既要考虑到国内相关产业的发展现状,也要考虑国内市场对相关产品的需求,防止这些产业出现大的波动。

  我国内外资企业税收政策的统一不仅包括企业所得税制度,还包括房产税、车船使用税、城建税和教育费附加等税收制度。随着今年起向外资企业和外国人征收的城市房地产税被取消,目前内外资企业尚未统一的税收政策法规只剩下城建税和教育费附加,这将是下一步统一内外资企业税制的重点。

  环境税也是当前人们普遍关注的税改热点。张学诞表示,我国未来将在对现有税制进行“绿化”的同时开征单独的环境税,同时在环境税税种下设置如碳、硫等污染物的税目。目前,我国开征环境税在技术上仍存在不少的难点,特别是对企业污染物排放的监测计量方面缺乏高效且成本低廉的手段。2009年,环境税将可能仍处于研究探索阶段。

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